部门解读｜《山东省人民政府关于推动全省乡村富民产业高质量发展的实施意见》

来源：山东省农业农村厅时间：2025-05-12

近日，省政府印发《关于推动全省乡村富民产业高质量发展的实施意见》（鲁政发〔2025〕6号）（以下简称《实施意见》）。现就《实施意见》有关内容进行解读。

一、起草背景

习近平总书记多次指出，产业兴旺是解决农村一切问题的前提。党的二十届三中全会明确提出，要壮大县域富民产业，培育乡村新产业新业态。我省是乡村富民产业资源大省，优势突出，特色鲜明。省委、省政府高度重视乡村富民产业发展，明确要求以做强特色产业推动乡村振兴，连续在《政府工作报告》中强调发展乡村富民产业。我省乡村富民产业发展取得显著成效，但还存在一些短板制约，有必要出台专门文件，指导全省乡村富民产业高质量发展。

二、起草过程

为贯彻落实省委、省政府部署要求，省农业农村厅成立起草组，深入开展实地调研，征集政策措施，听取各方意见建议，会同有关部门起草了《实施意见》（征求意见稿）。经征求省有关部门、单位意见并进行会签，履行合法性审核、公平竞争审查等程序，省政府常务会议、省委常委会会议审议通过后，于2025年5月5日由省政府印发实施。

三、主要内容

《实施意见》主要包括三个方面，分别明确了今后一个时期全省乡村富民产业发展的总体要求、重点任务和保障措施。

第一，总体要求。提出发展乡村富民产业要坚持立农为农、市场导向、因地制宜、片区推动，以带动农民增收为目标，以农村一二三产业融合发展为路径，聚集资源要素，培育发展动能，积极构建具有山东特色的乡村富民产业体系。到2027年，乡村富民产业蓬勃发展，带动农民经营性收入和工资性收入显著提高，城乡居民收入差距进一步缩小，村集体经济发展水平持续提高。

第二，重点任务。主要包括大力发展乡村特色产业、加快农产品加工业转型升级、深入推进农文旅融合发展、积极发展乡村生产生活性服务业等4个方面。围绕发展乡村特色产业，要优化产业布局，完善“13+N”培育体系，构建“一县一策”“一镇一业”“一村一品”乡村特色产业格局；要培优培强品种，加快品种更新换代；要提升种养水平，推进老旧设施改造提升和现代化养殖装备建设，加快发展数字农业；要延伸产业链条，开展优势特色农业全产业链提质增效试点，分级分类培育带动性强的农业龙头企业、育繁推一体化企业；要提升生态价值，深入开展绿色种养循环农业试点，加强农业废弃物资源化利用。围绕农产品加工业转型升级，要推进多环节增值，鼓励发展农产品产地初加工，支持大型农业企业加快农产品精深加工技术集成应用；要推进加工业集聚，引导农产品加工企业向园区集中、向产地下沉，打造农产品加工优势集聚区；要推进多元化开发，打造具有地方特色的畅销产品。围绕推进农文旅融合发展，要丰富休闲农业业态，大力发展乡村旅游，传承发展乡村特色文化产业，促进农村一二三产业深度融合。围绕发展乡村生产生活性服务业，要加强乡村商贸流通，增强便民服务功能；积极发展电商产业，拓宽产品销售渠道；优化农业生产服务，健全农业社会化服务体系；拓展农村生活服务，满足农村多元化服务消费需求。

第三，政策措施。主要包括五个方面：一是加强统筹推进，形成部门各司其职、同频共振、合力推动的工作格局。工作中，要严格保护耕地和基本农田，严格保护生态环境，充分尊重农民意愿，尊重经济发展规律和市场经济规律，因地制宜、循序渐进、注重实效。二是坚持片区集聚推动，实施一批重大产业项目，将片区打造成乡村富民产业发展集聚区。三是强化要素保障，加大财政、金融、人才、科技等支持力度。四是加大产业帮扶经济弱县引导力度，通过财政奖补、产业基金等渠道，有针对性地帮扶经济弱县因地制宜发展乡村富民产业。五是抓好引领带动，切实突出品牌引领，加强市场开拓，推广典型经验，营造全社会关心支持乡村富民产业发展的良好氛围。